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何謂"就地城鎮化"
厲以寧介紹，去年年底，他帶領全國政協經濟委員會調研組到浙江杭州、嘉興和湖州所轄的一些縣進行考察。在嘉興的平湖和湖州的安吉兩個縣，農民向他們反映：農村的水、電、路、學校、醫院、社區服務，同城裡差不多一樣多瞭，有些傢庭近距離的搬傢，是大傢情願的，生活過得好。這就是"就地城鎮化"的例證。
"新社區建設是中國城鎮化的一項創新。"厲以寧強調，在調研中發現，不少區域的新社區仍有較大的發展空間，不但可以解決本地農民城鎮化的問題，還可以吸引外地農民前來，因為這裡就業機會多，收入也多。
他進一步建議，在大城市可以先嘗試"積分入戶"的做法。如現在的上海，以前大量農民工在上海工作幾十年入不瞭上海戶籍，學生上不瞭公立學校，而周邊省份都在發展，技術工人很搶手，積分入戶就可以將不少這類人群留下。
新型城鎮化更大的挑戰來自新農村建設。"通過園林化、循環經濟的推廣、公共服務到位和社會保障走向一體化和民主管理制度，社會主義新農村要向新社區轉變，農村新社區就成為城市的一種基層單位，也就納入瞭城鎮化。"厲以寧解釋，當城鄉居民實現無身份差別和權利平等的目標之後，就可以把"農村新社區"改稱為"新社區"瞭，前面不必再加上"農村"二字。
"由於工業企業已經造成瞭環境污染，所以一定要想辦法把這些工業企業遷出老城區，這些年在老城區推行的退二進三可以消除污染，但在這個過程中要註意到老的文化遺址的保護。"厲以寧指出。
相比老城區，新城區無論是在原來的空曠地帶建立起來的，還是以鎮為依托發展起來的，其歷史所遺留下來的包袱比老城區要少一些。"對新城區來說，最重要的就是工業企業近園區。"厲以寧指出。
在厲以寧看來，老城區的發展方向是改造。
他認為，在老城區改造的過程中，應當關註棚戶區拆遷的問題，一般是把新城區建設、招商引資和老城區改造三者結合在一起，重新規劃。
他建議，國傢應調整和優化財政支出結構，向民生領域、向農村分配傾斜，明確提高農村基本公共服務水平的重點任務和方向，積極推進基本公共服務供給機制創新。
在厲以寧看來，新城區的規劃非常重要，要有人氣，不能隻是產業園區，不能晚上就變成瞭"空城"。新區要有常住的居民，無論是原來的農村居民或者鎮上有農村戶籍的個體工商戶等，再加上新建的工業企業職工，所以城區規劃除瞭工業園區外，還應有商業區、服務區和居民區。
厲以寧強調，中國的城鎮化具有發展轉型與體制新型雙重轉型的特征，因此城市化是深化改革的重要組成部分，重點是要破除實施已長達50年的城鄉二元體制，實現城鄉一體化。
北大教授厲以寧倡導就地城鎮化 戶籍改革應漸進
在此次論壇上，國務院扶貧開發領導小組副組長、國務院扶貧開發領導小組辦公室主任范小建提出，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素和公共資源均衡關系，實現城鄉共同繁榮。
戶籍改革應漸進
厲以寧指出，在城鎮化的體制轉型任務中，破除城鄉二元體制尤為重要，一定要把城鄉戶籍的二元化改為城鄉戶籍的一元化。
在厲以寧看來，目前將戶籍由雙軌並為單軌的條件並不成熟。哪些城市先進行戶籍改革，哪些城市後進行戶籍改革，這些都可以根據地方財政狀況、農民進城的安置情況、就業前景、公共服務建設的進展而定。
他建議， 城鄉一體化要走一條穩妥的道路，先做好大量準備工作，循序漸進，不能急於求成，否則隻會使社會動蕩，無助於城鎮化的有序進行。具體路徑上，應堅持新社區先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最後，"水到渠成"，這才是符合中國國情的戶籍一元化的基本途徑。
"傳統城鎮化模式是不適合中國國情的，中國必須走適合國情的城鎮化道路。"10月17日，北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在"2013減貧與發展高層論壇"上公開表示，中國城鎮化應該分為三部分：老城區改革+新城區的規劃+新社區的建設與轉化，這種模式在有些地方又被稱為"就地城鎮化"。
同時，多位與會者強調，城鄉基本公共服務均等化，也是破除城鄉二元對立的重要內容。對此，財政部財科所副所長蘇明指出，"城鄉二元體制下，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉居民所享受公共服務存在很大差異。"。
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新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-10-18/08392456586.shtml
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